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畢節市人民政府關于印發《畢節市加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案》的通知 (畢府發〔2019〕10號)

來源:畢節市人民政府辦公室發布日期:2019-06-05 15:58:59瀏覽次數: 文章字號:

索引號 BJ0001/2019-02099 生成日期 2019-06-05
主題 質量監督 發布機構 畢節市人民政府網站
文件編號 畢府發〔2019〕10號 是否有效

 

畢節市人民政府關于印發

《畢節市加強質量認證體系建設

促進全面質量管理實施方案》的通知

畢府發〔201910

 

各縣(自治縣、區)人民政府(管委會),市有關單位:

《畢節市加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

 

畢節市人民政府

 2019530

畢節市加強質量認證體系建設促進全面

質量管理實施方案

 

為貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》(國發〔20183號)和《省人民政府關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施意見》(黔府發〔201817號)精神,進一步加強我市質量認證體系建設,充分發揮質量認證傳遞信任、服務經濟社會發展的作用,促進全面質量管理,結合我市實際,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,堅持市場導向,突出市場主體地位,充分發揮質量認證保底線,拉高線的作用,構建統一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體系,促進供給側結構性改革和放管服改革,全面提高產品、工程、服務和環境質量,推動經濟社會高質量發展,為按時打贏脫貧攻堅戰和建設貫徹新發展理念示范區提供有力支撐。

(二)基本原則

    ──市場主導,政府引導。發揮市場在資源配置中的決定性作用,以市場需求為導向,突出市場主體地位,完善質量信號傳導反饋機制,促進供需對接和結構優化。強化政府規劃引導、政策扶持、監管服務等作用,完善公共服務體系,加強全面質量監管,營造良好發展環境。

──深化改革,創新發展。充分發揮認證認可制度的市場化、國際化特性,把質量認證作為推進供給側結構性改革和放管服改革的重要抓手,促進政府職能轉變,創新質量發展機制,激發質量提升動能。

──激勵約束,多元共治。堅持引導和強制相結合,對涉及安全、健康、環保等方面的產品依法實施強制性認證,鼓勵企業參與自愿性認證,完善激勵約束機制,引導社會各方開展質量共治,加強全面質量管理,共享質量發展成果。

──夯實基礎,穩步推進。強化認證監管機構職能,保持基層隊伍穩定和持續加強,加大政策保障和投入力度,加強檢驗檢測認證能力建設,夯實質量認證工作基礎,積極穩妥推進質量認證體系建設。

(三)工作目標

通過質量認證體系建設,全市各類企業組織尤其是中小微企業質量管理意識和質量管理能力明顯增強,產品、工程、服務和環境尤其是消費品、食品農產品的質量水平明顯提升;質量基礎更加穩固,傳遞信任、服務發展的作用更加突出,檢驗檢測認證服務業發展的能力顯著增強;質量認證市場日趨規范有序;通過認證的企業組織數量大幅增加。到2020年,全市通過認證企業組織達到300家,認證證書達到750張;到2022年,全市通過認證企業組織達到500家,認證證書達1000張,檢驗檢測認證服務業產值達3億元以上,不斷培育壯大我市檢驗檢測認證市場,爭取引進1家具有國內先進水平和品牌影響力的檢驗檢測認證服務機構。

二、工作措施

(一)大力推廣先進的質量管理標準和方法

1.積極創新質量管理工具。鼓勵和引導企業結合自身實際,積極運用質量認證的方式加強質量管理,開展質量問題診斷,推廣應用全面質量管理、六西格瑪、精益管理等國際先進質量管理方法,改造提升現有質量管理模式,全面提升質量管理水平。發揮國有、骨干企業主力軍作用,推行卓越績效管理標準等先進質量管理模式,帶動質量管理水平整體躍升。引導中小微企業積極采用國際先進標準,提升質量管理水平。(牽頭單位:市市場監管局〈市知識產權局〉;責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局〈市大數據局〉、市生態環境局、市住房城鄉建設局〈市綜合執法局〉、市交通運輸局〈市交通戰備辦〉、市農業農村局、市商務局、市文化廣電旅游局、畢節海關,各縣〈自治縣、區〉人民政府〈管委會〉)

2.積極推廣應用質量管理先進標準和方法。以質量認證體系升級為抓手,圍繞制造業質量提升、農產品食品藥品質量提升、工程質量提升、服務業質量提升、生態環境質量提升、政務服務和公共服務質量提升六大專項行動,實施千企改造工程等措施,充分發揮行業主管部門作用,圍繞綠色農業、大健康、裝備制造、建筑工程、現代物流、政務服務等主導行業發展特點,開展國際先進質量管理標準和方法的宣傳培訓,積極推動質量管理先進標準和方法向一二三產業及社會治理等領域全面延伸。積極鼓勵行業協會、專業機構等社會組織開展質量服務活動,為企業提供認證服務。(牽頭單位:市市場監管局〈市知識產權局〉;責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局〈市大數據局〉、市民政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局〈市綜合執法局〉、市農業農村局、市商務局、市衛生健康局、市文化廣電旅游局、畢節海關、市政府政務服務中心,各縣〈自治縣、區〉人民政府〈管委會〉)

3.積極轉變政府質量治理方式。增強質量意識,大力夯實質量基礎,推廣質量管理標準和質量認證手段,提升質量治理能力。鼓勵各級政府部門特別是行業主管部門建立推行質量管理體系,運用卓越績效等先進質量管理方法,提高行政效能和政府公信力。引入第三方質量治理機制,在政府采購、市場采購、行業管理、行政監管、社會治理等領域廣泛采信認證結果,促進政府從管理型向治理型轉變,形成全社會抓質量提升的良好氛圍。(牽頭單位:市市場監管局〈市知識產權局〉;責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局〈市大數據局〉、市財政局、市民政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局〈市綜合執法局〉、市農業農村局、市商務局、市衛生健康局、市文化廣電旅游局、市財政局、畢節海關、市公共資源交易中心、市政府政務服務中心,各縣〈自治縣、區〉人民政府〈管委會〉)

(二)大力開展質量管理體系升級行動

4.積極推動全行業質量管理升級。運用新版 ISO9001 質量管理體系等國際先進標準、方法提升認證要求,以企業質量管理體系標準(GB/T 19001/ISO 9001)換版為契機,緊扣新版標準更加注重質量績效、更加注重強化風險管理、更加注重發揮企業主體作用等新特點,突出行業質量特征,帶動企業質量管理的全面升級,使企業質量管理體系更加融合高效,助推產品和服務質量提升。結合質量提升雙零行動,針對不同行業和企業,以中小微企業和服務型企業為重點,開展行業特色認證、分級認證,推動質量管理向全供應鏈、全產業鏈、產品全生命周期延伸。在大數據應用領域和電子信息服務企業積極開展信息安全管理體系認證和信息技術服務管理體系認證,在食品加工企業廣泛開展危害分析和關鍵控制點認證(HACCP認證)和食品安全管理體系認證,在農業種養殖企業廣泛開展良好農業規范認證(GAP認證)、有機產品認證、綠色食品認證和無公害農產品認證,在建材、能源、化工等高耗能企業積極開展測量管理體系認證、節能低碳產品認證和能源管理體系認證,在各類企業組織廣泛開展質量管理體系認證、環境管理體系認證和職業健康安全管理體系認證。(牽頭單位:市市場監管局〈市知識產權局〉;責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局〈市大數據局〉、市農業農村局、畢節海關,各縣〈自治縣、區〉人民政府〈管委會〉)

5.積極拓展質量認證覆蓋面。配合做好企業質量認證現狀抽樣調查工作,摸清質量管理狀況和認證需求。將企業取得有機產品認證、綠色食品認證、低碳節能產品認證和質量管理體系認證等納入到質量品牌獎勵中,激勵企業通過認證提升產品質量和品牌信譽。積極建設質量認證示范區,指導納雍縣、金沙縣建設國家有機產品認證示范創建區并通過國家驗收,鼓勵其他縣(自治縣、區)爭創國家有機產品認證示范區國家良好農業規范認證示范區。制定一對一幫扶措施,引導各類企業尤其是中小微企業、服務型企業獲得認證,幫助更多企業提升質量管理水平。(牽頭單位:市市場監管局〈市知識產權局〉;責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局〈市大數據局〉、市農業農村局、市文化廣電旅游局、畢節海關,各縣〈自治縣、區〉人民政府〈管委會〉)

(三)大力推動質量認證制度改革創新

6.積極推廣自愿性認證。著力發揮自愿性認證拉高線的作用,積極推廣綠色有機、可再生資源/新能源等高端產品認證。充分發揮我市得天獨厚的農產品資源和良好的生態環境優勢,圍繞鄉村振興戰略的安排部署,在農業種養殖企業積極推動有機產品認證,綠色食品認證和無公害農產品認證,提升我市農產品品質和品牌形象,助力打贏攻堅戰 建設示范區。鼓勵和引導水泥、人造板、涂料、家具、建筑玻璃、衛生陶瓷、紙和紙制品等生產企業,實施綠色產品認證、低碳產品認證、環保產品認證等生態產品認證,有效控制和減少溫室氣體排放,促進產業轉型升級,助推我市高質量綠色發展。(牽頭單位:市市場監管局〈市知識產權局〉;責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局〈市大數據局〉,市商務局、市科技局、市農業農村局、市扶貧辦、畢節海關,各縣〈自治縣、區〉人民政府〈管委會〉)

7.簡化檢驗檢測機構資質認定程序。檢驗檢測機構資質認定工作,在國家法律、法規允許的范圍內,積極推動五減(減程序、減環節、減時間、減收費、減申請材料)措施的落實,實行申請、審批、發證全流程網上辦理,減輕機構負擔。(牽頭單位:市市場監管局〈市知識產權局〉;責任單位:市工業和信息化局〈市大數據局〉、市司法局、市政府政務服務中心)

(四)大力加強認證活動事中事后監管

8.加大認證監管工作力度。加強認證監管執法能力建設,加強基層日常巡查和督促整改,強化事中事后監管,全面推行雙隨機、一公開監管,建立聯動監管機制,通過專項監督檢查、能力驗證、部門聯合監督檢查等手段,加強對食品、環境與環保、建筑工程、機動車檢驗、農林牧漁、司法鑒定等領域檢驗檢測機構監管。嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為,重點對低壓電器、電線電纜、家用電器、安全玻璃、機動車輛及安全附件、兒童用品等未獲強制性認證的產品進入市場的違法行為進行查處。(牽頭單位:市市場監管局〈市知識產權局〉;責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局〈市大數據局〉、市農業農村局、市文化廣電旅游局、市商務局、市衛生健康局、市交通運輸局〈市交通戰備辦〉、市生態環境局、市住房城鄉建設局〈市綜合執法局〉、市公安局、市司法局、畢節海關,各縣〈自治縣、區〉人民政府〈管委會〉)

9.強化從業機構及人員責任。加強社會信用體系建設,推行從業機構公開承諾和信息公示制度,強化檢驗檢測認證機構的從業主體責任和對產品質量的連帶責任,落實誰出證,誰負責;誰簽字,誰擔責。曝光違規從業機構及人員的黑名單,建立跨部門監督信息聯動響應和失信聯合懲戒機制,提高違法失信成本。扎實抓好認證檢測亂象專項整治工作,肅清認證檢測市場的各種亂象,維護認證檢測的有效性和公信力。(牽頭單位:市市場監管局〈市知識產權局〉、市發展改革委;責任單位:市工業和信息化局〈市大數據局〉,各縣〈自治縣、區〉人民政府〈管委會〉)

(五)大力培育發展檢驗檢測認證服務業

10.積極培育壯大認證市場規模。以工業園區、農業產業園區為重點,采取激勵扶持等措施,大力推廣各類認證的實施,增加我市對認證服務的需求量,壯大認證市場規模,并以此為基礎,加大招商引資力度,爭取引進1家具有國內先進水平和品牌影響力的認證服務機構落戶畢節,為我市企業提供優質服務。(牽頭單位:市市場監管局〈市知識產權局〉;責任單位:市投資促進局)

11.積極推進行業檢驗檢測機構改革發展。不斷提升裝備制造、食品藥品、農產品、環境保護、工程建設、交通運輸等領域的檢驗檢測機構能力水平。推進檢驗檢測機構整合,推動業務相同或相近的檢驗檢測機構跨部門、跨行業、跨層級整合,優化資源配置,提高檢驗檢測綜合實力。按照政事分開”“事企分開”“管辦分離的原則,推動檢驗檢測事業單位改革,確保與政府部門徹底脫鉤,建立檢驗檢測機構多種形式法人治理結構,落實檢驗檢測機構法人主體責任,理順同主管部門的關系,強化檢驗檢測活動的第三方屬性,健全市場化運行機制,培育一批操作規范、技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有一定影響力的檢驗檢測集團,推動檢驗檢測服務業做強做優做大。(牽頭單位:市市場監管局〈市知識產權局〉、市委編辦;責任單位:市質量發展領導小組成員單位,各縣〈自治縣、區〉人民政府〈管委會〉)

三、保障措施

(一)強化組織領導。各縣(自治縣、區)人民政府(管委會)要將質量認證體系建設作為質量提升行動、實施質量興市戰略的重要抓手,擺到重要議事日程,納入本地區經濟發展規劃,制定工作方案,完善配套措施,推動落地落實。市、縣(自治縣、區)質量發展領導小組要將質量認證體系建設工作納入議事協調重要內容,全面加強統籌協調和綜合管理,確保取得實效。市、縣(自治縣、區)質量發展領導小組辦公室要切實發揮牽頭作用,加強協調調度和工作督查,及時研究解決質量認證體系建設存在的困難和問題。市、縣(自治縣、區)質量發展領導小組成員單位及有關部門要高度重視質量認證體系建設工作,切實加強政策銜接、規劃引導和工作協調,健全信息互換、監管互認、執法互助機制,提高協作效率和工作實效。(牽頭單位:市市場監管局〈市知識產權局〉;責任單位:市質量發展領導小組成員單位,各縣〈自治縣、區〉人民政府〈管委會〉)

(二)強化綜合保障。進一步加大對檢驗檢測認證服務業發展支持力度,在檢驗檢測認證機構建設項目立項、融資、用地保障、稅收、能源供應等方面按有關政策給予支持。積極培養和引進檢驗檢測認證相關專業技術人才,加強質量認證學科教育和專業人才隊伍建設。(牽頭單位:市市場監管局〈市知識產權局〉;責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局〈市大數據局〉、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市稅務局、畢節供電局,各縣〈自治縣、區〉人民政府〈管委會〉)

(三)強化宣傳引導。充分利用新聞媒體、網絡媒體等多種傳播方式,通過世界認可日”“世界標準日”“中國品牌日質量月等活動,開展宣講解讀、采訪報道、咨詢服務等活動,傳播先進質量管理理念和方法,普及質量認證知識,推廣獲得質量認證企業和產品,提高全社會的質量意識。深入挖掘和宣傳推廣加強質量認證體系建設促進質量提升的典型案例、成功經驗。(牽頭單位:市市場監管局〈市知識產權局〉;責任單位:市文化廣電旅游局,各縣〈自治縣、區〉人民政府〈管委會〉)

(四)強化督促考核。將質量認證體系建設納入政府質量工作考核,推動建立長效機制。市質量發展領導小組辦公室要做好統籌協調,強化督促檢查,抓好試點示范,及時匯總上報全市開展質量認證體系建設有關工作進展情況。(牽頭單位:市市場監管局〈市知識產權局〉;責任單位:市質量發展領導小組成員單位,各縣〈自治縣、區〉人民政府〈管委會〉)

 

 

畢節市人民政府辦公室

201965日印發 

政策解讀: 文字解讀:關于《畢節市加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案》

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